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《鹿寨縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》政策解讀

時間: 2019-10-11 08:41:14        來源: 鹿寨縣人民政府辦公室      字號:[ ]

《鹿寨縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》政策解讀

 

一、方案出臺依據

根據《廣西壯族自治區人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》(桂政發〔2019〕8號)和《柳州市人民政府關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》(柳政規〔2019〕31號)文件,特制定本方案。

二、方案征求意見情況

為確保鹿寨縣深化體制機制改革,加快糖業高質量發展的順利開展,縣糖辦草擬了《鹿寨縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案(征求意見稿)》征求相關單位及各鄉鎮意見,經多方研究最終形成《鹿寨縣深化體制機制改革加快糖業高質量發展的實施方案》。

三、主要目標

到2022年,現代糖業發展體系不斷完善,全要素生產率明顯提高,把我縣糖業打造成具有較強競爭力的特色優勢產業,把鳳糖集團鹿寨制糖公司打造成為本縣的龍頭企業。

四、工作相關措施

(一)全面推行規范化訂單農業。深化糖料蔗購銷體制改革,全面推行規范化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權,由制糖企業與種植主體,依法簽訂由自治區統一印制的糖料蔗訂單合同文本。鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以自然屯為區域單位,鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地。

(二)保障各方權益。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司+基地+合作社+農戶等多種方式,穩定原料來源。整合農業扶持政策,引導制糖企業加強對種植主體的服務,加強訂單農業區基礎設施建設,改善種植條件,提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣分成部分歸糖料蔗調出縣。

(三)強化市場監管。加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管,強化履約監督,打造誠信糖業。實行訂單合同備案制,制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府,由鄉鎮人民政府統一匯總報縣級糖業主管部門備案,作為加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善縣鄉村三級調處機制,及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。各級糖業主管部門將糖料蔗購銷市場失信行為及時記錄,歸集到信用信息共享平臺,并納入誠信體系。同時,依法依規逐步公開糖料蔗購銷市場失信記錄。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體,取消享受財政支持等優惠政策待遇,依法依規開展跨部門聯合懲戒。

(四)加快糖料蔗基地建設。2019年底基本完成7萬畝“雙高”基地建設任務,提高管護水平。根據自治區統一部署,加快全縣8.8萬畝糖料蔗生產保護區內,1.8萬畝非“雙高”基地高標準基本農田建設。推進土地經營權有序流轉,支持專業合作社發展,提高糖料蔗種植組織化、規模化、集約化水平。在保護糖料蔗生產能力的前提下,允許農民進行種植結構調整。

(五)加快糖料蔗良種育繁推廣。爭取上級專項資金,建設甘蔗良種繁育基地,鼓勵制糖企業和社會資本參與糖料蔗良種繁育基地建設,不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。

(六)全力推進糖料蔗生產全程機械化。建立糖料蔗生產機械化示范基地,加快引進一批適用性強的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機械。總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗,加強農藝與農機結合,推廣先進的農機使用服務模式。鼓勵制糖企業加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造,適應機收糖料蔗加工要求。

(七)加強糖料蔗精細化生產管理。突出綠色發展理念,積極推廣應用高產高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術。提高農藝農機結合水平,推廣應用適應機械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業為主體,構建新型農業組織,推行規模生產、適度經營、精細化管理模式。

(八)大力推進全產業鏈發展。推進蔗糖精深加工,支持涉糖企業大力發展糖果、飲料、休閑食品等產業,提高食糖就地轉化增值水平。推進糖蜜、蔗渣、濾泥等副產品高值化利用,積極發展酵母及其抽提物、生物質發電、綠色環保漿紙、生物有機肥、酒精等產業。加快糖機制造、農機制造、倉儲物流、產品包裝、農資等關聯產業發展。鼓勵研發推廣蔗葉回收機械。積極推行蔗葉禁燒,大力推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用,促進循環經濟發展。

(九)推進企業提質發展。對標國內外先進水平,不斷提高產品質量,降低能源和原材料消耗,促進降本增效。引導企業加快建立健全現代企業制度,提高經營決策科學化水平。支持企業開展自動化、智能化、數字化改造,推動企業技術改造和技術創新。引導企業加大研發投入,加快產品創新,提高產品科技含量和附加值,增強企業競爭力。

(十)培育知名品牌。鼓勵企業大力培育糖業知名品牌,提高優勢品牌集中度和市場占有率。推動企業完善產品質量監控和追溯體系。支持企業制訂和采用優于國家標準的團體標準。鼓勵行業組織申報集體商標等區域品牌,提升鹿寨糖業品牌知名度。

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